大藤峡水利枢纽灌区工程开工、南水北调后续工程首个项目引江补汉工程开工、黄河下游“十四五”防洪治理工程开工……今年以来，一系列水利工程加速开工，持续刷新水利建设“进度条”。数据显示，今年上半年，我国新开工22项重大水利工程、投资规模达1769亿元，新开工重大项目数量和完成投资均创历史新高。
据了解，今年我国预计将完成水利建设投资达8000亿元以上。对照年度开工目标，时间过半，任务完成过半。已经完成的水利建设投资主要投向哪里？在建项目数量庞大，如何充分发挥投资拉动作用？即将进入防汛关键期，防洪体系中的薄弱环节建设情况如何？
项目开工建设明显加快
据水利部通报，上半年我国新开工水利项目1.4万个、投资规模达6095亿元。其中，投资规模超过1亿元的项目有750个。
开工步伐全面加快的同时，工程建设也明显提速。一批重大水利工程实现重要节点目标，重庆渝西、广东珠三角水资源配置等工程较计划工期提前。农村供水工程建设9000余处，已完成3700余处，提升了1688万农村人口供水保障水平。病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区改造、中小型水库建设等项目建设进度加快。
投资方面，水利落实投资和完成投资均创历史新高。“上半年，在加大政府投入的同时，地方政府专项债券、金融信贷、吸纳社会资本等支持政策拓宽了水利项目筹资渠道，投资保障力度明显增强。”水利部副部长魏山忠介绍，1月份至6月份，全国落实水利建设投资7480亿元，较去年同期提高49.5%，其中广东、浙江、安徽3省落实投资超过500亿元。地方政府专项债券方面，水利项目落实1600亿元，较去年同期翻了近两番。水利建设投资完成4449亿元，较去年同期提高59.5%，广东、云南、河北3省完成投资300亿元以上。
完成的4449亿元水利建设投资主要投向了哪里？“联网、补网、强链是全力推进水利基础设施网络建设的重点。”水利部规划计划司司长张祥伟说，今年以来，我国加快推进水利基础设施建设，全力构建现代化基础设施体系。从投向来看，流域防洪工程体系、国家水网重大工程、河湖生态修复保护完成投资4046亿元，占全国上半年完成投资的90.9%。
目前，全国水利工程在建项目达到2.88万个，投资规模超过1.6万亿元。各项工程进展顺利，西江大藤峡水利枢纽、广东潖江蓄滞洪区、四川青峪口水库等重点防洪工程加速推进；引江济淮、云南滇中引水、珠江三角洲水资源配置、湖南犬木塘水库、贵州凤山水库等重大水资源配置和重点水源工程建设明显加快；永定河、吉林查干湖、福建木兰溪等重要河湖治理和生态修复，以及农村水系综合整治、坡地水土流失治理、地下水超采区综合治理等项目建设均取得显著成效。
组合发力解决难点堵点
水利在建项目数量庞大，加快工程建设进度、充分发挥投资拉动作用意义重大。但是，在各项工程建设中，有些工程的施工难度实属世界罕见。
以滇中引水工程为例，该工程由水源工程和输水工程两部分组成，输水工程建设总里程达755公里，隧洞占703公里。据云南省滇中引水工程建设管理局副局长赵仕杰介绍，工程建设过程中突泥涌水、岩爆、地热、有毒有害气体等地质灾害频发，几乎囊括了地下施工所有的地质难题，特别是长达62.6公里的控制性工程香炉山隧洞，施工难度极大。
“为全力推进工程建设，云南省滇中引水工程建设管理局团结全体参建单位，克服了隧洞上百次塌方、变形、突泥涌水和白云岩沙化等复杂地质问题，目前形成了‘工期过半、进度过半、投资过半’的良好局面。”赵仕杰告诉记者，截至6月底，滇中引水工程完成年度投资68.01亿元，占年度投资计划115亿元的59.1%，开工至今累计完成投资492.44亿元，占工程总投资59.6%。
新冠肺炎疫情的多点散发，一定程度上也给水利工程建设带来了不利影响。4月份，引江济淮工程部分施工段物料供应跟不上，施工进度放缓。
“为了统筹做好疫情防控和工程建设，我们严格落实属地政府的防控要求和四方责任，通过争取主管部门开具白名单，千方百计保障上海等地机电设备和工程人员运输通畅。”安徽省引江济淮集团有限公司董事长张效武介绍，截至6月底，工程累计完成投资767.31亿元，占总投资的87.66%，主体工程超序时进度平稳推进。
随着水利建设大规模推进，水利项目产业链条长、创造就业机会多的作用也随之凸显。据统计，上半年水利工程建设累计吸纳就业人口130万人，充分发挥了稳增长、保就业的重要作用。
水利部水利工程建设司司长王胜万说，下一步水利部将锚定今年水利建设投资超过8000亿元的目标，逐项落实部门和地方建设责任，对负责的具体工作任务进行细化分解，以周保月、以月保季、以季保年。组织相关流域管理机构赴工程现场进行督办，多管齐下，全力推动工程建设。
防洪度汛丝毫不容松懈
当前，全国防汛工作即将进入“七下八上”的关键期。预计7月份至8月份，我国北方地区和华南、西南等地降雨偏多，洪涝灾害偏重，防汛工作面临南北双重压力，防汛形势不容乐观。
“今年西江已发生4次编号洪水，北江也遭受1915年以来最大洪水袭击，流域防汛形势十分严峻。”广西大藤峡水利枢纽开发有限责任公司董事长吴小龙介绍，按照珠江水利委员会调度指令，我们提前将水库水位降至44米防洪最低运用水位，预泄腾空库容。截至目前，已蓄洪至工程初期运行的最高水位52米，共拦蓄洪水7亿立方米，最大削减洪峰3500立方米每秒，将西江梧州站洪峰出现时间推迟一天，避免了西江、北江洪峰遭遇，有效减轻了西江中下游乃至珠江三角洲防洪压力，充分发挥了工程流域防洪安全的重要保障作用。
随着全国水利建设全面提速，青海蓄集峡、湖南毛俊、云南车马碧等水利枢纽下闸蓄水，西江大藤峡水利枢纽进入全面挡水运行阶段，一批水利工程开始发挥效益。不过，在水利工程建设中，中小河流治理等防洪薄弱环节始终是防洪体系建设的重要内容。
截至去年底，我国中小河流累计完成治理河长超10万公里，防洪能力得到明显提升，河流沿线的重要城镇、耕地和基础设施得到有效保护，洪涝灾害风险明显降低，中小河流治理取得了阶段性成果。但一些中小河流防洪标准仍然较低，依然是防汛体系的薄弱环节。
“今年，水利部将改变治理模式，有力有序有效推进中小河流系统治理，补齐防汛薄弱环节短板。坚持以流域为单元，逐流域规划、逐流域治理、逐流域验收，一条河一条河治理，确保‘治理一条、见效一条’。”王胜万说，今年中央财政水利发展资金分两批安排213.4亿元，下达治理任务12013公里，安排治理河流1466条，涉及项目1815个。截至6月底，已开工项目1179个，完成治理河长3888公里，占下达治理任务的32.4%。
魏山忠表示，接下来水利部将进一步加大组织推动力度，做好工程安全度汛，抓好安全生产，强化质量控制，对水利工程建设各环节工作再挖潜、再加力，确保完成年度水利建设各项目标任务，为稳定宏观经济大盘作出更多贡献。
经济日报记者 吉蕾蕾
来源：经济日报
